贾康:关于基本养老金全社会统筹与降低缴费率的改革

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   一年一度的厦大和新华社联合举办的宏观经济研讨会,我参加不需要 次,这次来了然后,都看已提前大选的预测分析报告,内容有非常值得肯定的价值。在过去已有的多年时间序列研究基础之上,报告面对当下的宏观经济运型态势和重大现实这俩 的问題,提出了很好的分析结果和政策建议。

   我也注意到,这俩 次的讨论给出了一另另一个 主题,统统 减税降费和赋能。我认为这俩 主题也是在抓重点这方面有非常合理的必要性的。企业、纳税人、社会成员都特别关心为什么会么会样减轻负担。越来越除了正税的进一步降低之外,还时要降费,还时要考虑通过然后的减税降负的机制,不需要都都都能否 对应到增加经济和社会发展的活力。在这俩 主题上,给给你简单谈一些一些人的看法——在朋友 这俩 研究成果很好地对此重大这俩 的问題有聚焦、有分析或者在讨论上又把它作为主题来强调的基础之上,我我觉得 还都都都能否 进一步展开做一些探讨。

   在现在或者提供的文本里看,我我觉得 相对而言有缺憾的,是虽明确提出了应该在我国适当降低社会保险的费率,或者越来越接着探讨为什么会么会样降低。在这俩 高度上,给给你比较直率地谈谈一些人的看法。降低,第一是“有必要”,这方面都都都能否 形成比较清晰的共识。或者多年研究下来,朋友 都知道,在所称的五险一金这俩 社会保障、社会保险的缴费方面,中国我觉得 各地一些区别,但合在同时是40%以上,这在国际上各个经济体作横向比较来说,显然是最高之列。一些过去研究者、研究群体的研究成果,反复强调了然后的一另另一个 水平是应该考虑向下调整的。

   这俩 必要性当然就关系到整个中国朋友 要实现现代化道路上充分调动一切发展的潜力和活力的高质量发展,时要从市场主体、从企业、从纳税人这俩 层面上赋予朋友 更多的内生活力与减少制度性成本负担,于是减轻朋友 社会保障负担的必要性,就落在整个中国现代化发展战略的时要顶端了。“有必要”的顶端,我跟着讲统统 很显然还“有空间”,这俩 空间就联系着前第一另另一个 命题顶端可引出的追问:中国作为一另另一个 发展中经济体,为什么会么会会把这俩 社会保障的实际负担水平,一下推到了世界上的最高水平之列?

   这俩 应降费率的空间客观地处,又与朋友 应该承认的中国社会保障制度发展建设虽有进步、有成绩,但同时还有其明显的过低有关。这俩 降负空间的打开,是一定要结合中国改革这俩 命题的。改革在中国进入了深水区,这俩 讨论多年的降低社会保障方面负担的这俩 的问題,我觉得 真正难就难在改革碰到了硬骨头,相关于总书记说不需要 次的怎么才能 才能 突破“利益固化的藩篱”,在这俩 领域里,这俩 点非常明显。或者已有既得利益阻碍,已在大慨十多年的时间顶端顽强地表现出它的不可忽视,统统有朋友 都我觉得 降负有必要、有空间,但这俩 年这俩 空间统统 越来越打开。

   统统有跟着要讲第另另一个 命题,按照现在这俩 报告或者提出的方向,降低社会保险费率,时要要抓住“有机制”这俩 条才行,这俩 机制这俩 的问題,统统 时要在改革的取向上做机制的创新。越来越最核心的一另另一个 相关机制创新的表述,我强调的统统 要把或者说了另另一个 五年计划以上时间的社会保障“五险一金”顶端最代表性、最有份量的基本养老缴费所形成的资金,首先提高到“全社会统筹”。这是一另另一个 硬骨头,或者我我觉得 这俩 硬骨头时要啃,或者现在有了一另另一个 乘势把这俩 硬骨头啃下来的或者性与大好机遇,统统 去年的个税改革引出一另另一个 配套法律土办法,把所有的基本养老缴费管理职责明确统一到税务机关,而税务机关接手然后,暗账翻明,给人印象深刻的一另另一个 基本概念,是在全中国大慨有3/4企业的这俩 基本养老缴费是越来越缴到位的,越来越马上也有了社会压力:税务机关会追缴然后的欠缴每种吗?马上这就成了轩然大波。总理和有关部门明确表示不允许往前追溯,这是非常必要的,或者过去这俩 欠缴的每种,形成原因分析太复杂了,特别是少量的中小微企业的欠缴,现在要往前追溯,肯定大每种企业在支付能力上是过不去的。或者顶端跟着的一另另一个 “原则”的模糊性却表现出来了:统统 “原则都都都能否 不都都都能否 增加负担”,越来越朋友 在实际生活中要考察一下,这3/4欠缴的企业,欠缴的幅度然后高高低低各不相同的,原则上不增加负担的这条线,划在哪里? 是欠缴中等水平以上的不增加负担吗?那以下的,还是得把这俩 负担提上来吧?还是一下落到最低——落到最低我觉得 是不或者的,或者有的企业几乎统统 90%的每种也有欠缴。那为什么会么会样掌握这俩 不增加实际负担的原则呢,我我觉得 都都都能否 不都都都能否 理解为这是一另另一个 过渡、缓冲的政府宣示的姿态。我觉得 更关键的,是要赶快把相关的制度建设这俩 的问題,落到可操作的层面,解脱尽或者多的企业。然后在总体上来说,降低社会保险的费率也有了更明显的紧迫性。我觉得 困难和这俩 的问題摆在转过身,但恰恰朋友 可乘势处里这俩 的问題,克服困难,把多年越来越理顺的这俩 机制、争取这俩 次不需要都都都能否 比较像样地理顺,在操作方面,当下有不可忽视的契机。

   统统有在朋友 这俩 报告或者提出的大方向基础上,给给你进一步展开说一下:为这俩 应特别强调以改革来形成“全社会统筹”这俩 机制?所谓社会保障在基本养老方面的统筹,是要形成一另另一个 可用资金的蓄水池。每一些人的缴费、企业的缴费,合在同时进入蓄水池然后,要产生的是两种互济、共济的功能,即朋友 按规则都都都能否 先后取水用。这俩 统筹早也有,或者过去经过努力,最多也只做到省级统筹的水平,共济功能比较低下。说了多年要做到全社会统筹,但多年没不需要都都都能否 往前推进(当然这俩 两年有了现在现在开始做的“中央调剂”机制,就中含 在中央层级做全社会统筹的原因分析了,但这还是在边缘上切入的一另另一个 “小打小闹”)。

   实际上,统筹机制功能的发挥,跟这俩 蓄水池的规模正是有直接关系的。或者说中国是一另另一个 统一市场,从原理上来说,最大慨的设计就应该是统一市场中含 全社会统筹然后一另另一个 最大的蓄水池。越来越这俩 大蓄水池功能的充架构设计 挥,都都都能否 化解统统有的矛盾。朋友 现实顶端的矛盾是这俩 呢?统统 像东北、辽宁等等老工业基地,基本养老的支出早或者入不敷出了,是要中央政府介入,应该说费尽九牛二虎之力做各种各样的特殊调节,让朋友 日子能过得去,要给予特殊的支援,才不需要都都都能否 处里在辽宁、在东北然后的地方,基本养老支付缺口为什么会么会样不需要都都都能否 填上的这俩 的问題,让那里应该享受养老待遇的老工人、退休人员,不需要都都都能否 按照标准得到基本生活的支撑。 但在另外一些地方——最典型的是珠三角、广东、深圳、蛇口,劳动人员的年龄型态相当年轻化,少量滚存结余在当地的统筹蓄水池里,使水位越涨越高。在满足每个当期的当地支付时要然后,多出来这每种为什么会么会办?多年前就知道广东等地干脆就把这俩 钱一笔划到国家战略储备层面中央的社会保障基金理事会,由朋友 代行安全投资——这俩 安全投资的滚存结余每种和增值每种,当然在所有权上仍然属于广东的统筹主体,其中一分钱统统 能调到一些地方如东北去解燃眉之急,这统统 咱们过去的基本现实。统统有总体来说,或者有的这俩 所谓统筹的基本养老的蓄水池机制,在全国看来叫做“持米叫饥”,即整个系统你看着它的存量——滚存结余合计下来是越越滚越大、规模越抬越高的,有越来越多的米都都都能否 供人去吃饭,或者碎片化地分散在大大小小大慨几八个地方蓄水池中的资金,是无法越界调用的,结果一些地方早已在喊饥饿,喊过不去。然后一另另一个 系统为什么会么会克服它的困难?就应该考虑合乎逻辑地把统筹的层级提高到全社会统筹,把米(池水、资金)归大堆调剂使用。然后一另另一个 全社会统筹,会不需要动了广东等等地方的奶酪呢?我觉得 要想通,不或者老出人们所说到的局部利益受损情況,比如前一段时间我提到,它都都都能否 实际上让广东生成的每种收入去解东北的燃眉之急,越来越这就损害了广东的利益吗?不对。我觉得 ,在提高统筹层级然后,广东所有缴费者所缴的基本养老资金,一分钱统统 会增加,所有在广东应该享受养老待遇的受益者,到了退休的然后该得到的这俩 待遇,一分钱统统 会减少——这俩 标准是法定的,统统 会使朋友 同时在蓄水池里先后取水用,拿来做饭过程中“共济”的功能放大——这俩 统筹,过去在广东也好,在广东更低的层次也好,以及现在朋友 要提高到全社会的统筹层次也好,它的机制寻求处里的,也有在保证所人们的缴费标准和受益水平按照法定规则不变和都都都能否 兑现的情況之下,整个系统的绩效得到提高。蓄水池越大,越能合乎意愿地提高,功能和绩效提高了,标准的缴费率就都都都能否 相应降低,这统统 朋友 提高统筹层次的改革要带来的红利,会使全国的缴费人员同时受益。

   这俩 道理我实话实说,社会上不少人好像统统 想不通,统统有在网上人们甚至时要跳着脚骂,责问说你有这俩 样的规则和土办法,让朋友 广东去支持东北?还有种种一些的牢骚话,想到了这俩 那个,我觉得 也有想偏了。总体上看,全中国老工业基地朋友 过去做贡献的那个阶段上,朋友 的一些“正的内控 性”现在却表现为那里养老支付上这俩 负面的压力,现在从全社会系统来说,朋友 这俩 蓄水池就都都都能否 支持这俩 在过去传统体制下和过渡阶段给全社会做贡献的老工人,使朋友 更顺畅地得到养老金待遇,这方面总体的这俩 统筹机制,是国际经验和国内实践都都都都能否 证明的不需要损失任何受益人实际利益的两种“帕累托改进”(统统 或者中国过去部门收费队伍的“既得利益”,挡住了这俩 空间的打开。但这俩 既得利益阻碍,现在已随着收费由税务机关统管而不地处了。)

   过去各地的标准朋友 知道一些差异,或者提到全社会统筹然后,各个地方原有差异,然后该考虑走向统一,这符合劳动力在统一市场上无壁垒流动的制度条件要求。或者完整都都都能否 分段计算,这在技术上完整都都都能否 处里,不需要损伤然后各地缴费者一分钱的利益。这俩 事情或者想通了然后,现在推进统筹级次提高的这俩 改革,我觉得 朋友 应该同时努力,朋友 说清楚相关道理,使决策层和有关部门下决心,趁势把基本养老全社会统筹这俩 硬骨头啃下来。实际上,在区域之间和民众之间,通过解释,完整都都都能否 消除相关的疑惑和珍理压力。

   总体来说,实际上这已成为一另另一个 现在中国改革领域里很少见的“都都都能否 不都都都能否 人受益,而无人受损”的帕累托改进,整个互济功能提高了然后,朋友 就都都都能否 名正言顺地把基本养老缴费标准往下降低,解脱那所谓3/4缴费过低企业顶端很大一每种企业的现实窘境——企业又被要求遵纪守法,过去又实际上缴费过低,现按照然后规定的标准交,朋友 仍过不去,越来越朋友 降低标准了,自然而然很大一批企业就解脱了,就都都都能否 名正言顺地、规范化地按然后降低了的新标准,来兑现企业和一些人的缴费。

   当然这顶端实话实说,过去那1/4缴足了的企业,朋友 都都都能否 不都都都能否 认为,在中国改革渐进过程中要承认朋友 过去的贡献,但现在也统统 跟着朋友 同时降低标准,不需要说会退回这俩 钱。但对朋友 来说,这还是两种帕累托改进——这1/4顶端,统统有是大企业、国有企业,统统 不同的体制环境、不同约束条件,使这俩 企业过去朋友 缴得统统 比较足——朋友 承认朋友 对于蓄水池的历史贡献,未来它们也都都都能否 跟着朋友 同时降低缴费标准。统统有然后的一另另一个 改革,我认为非常值得继续深化讨论,能引出的结果,应该是朋友 形成基本共识,乘势在朋友 报告或者提出了很好的降费率方向的基础上,落实于操作的路径和要领,促使朋友 的有关部门下决心把写入十二五、十三五规划、但现在仍然还越来越兑现的基本养老全社会统筹这俩 改革,推到实际执行。

   这俩 看法,请各位批评指正,谢谢朋友 !

   (本文系贾康先生在2019中国宏观经济高层研讨会上的发言)

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