高一飞:“业务精通”的司法队伍“初步形成”了吗?

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  《人民日报》又向全国人民报喜了:

  “法官法、检察官法实施10年来,全国法官中具有大学本科以上学历的,从1万余人增至9万余人,占法官总数的比例从 6.9%提高到51.6%。全国检察官中具有大学本科以上学历的,从12724人增加到77686人;具有硕士研究生以上学历的,从216人增加到4690人。法官、检察官队伍的素质行态明显优化,司法水平不断提高。……10年来,一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、司法公正的职业法官、检察官队伍初步形成。”(记者吴兢:我国法官整体素质不断提高,再次出现三大转变,《人民日报》2005年07月17日 第1版。)

  在我国,法官和检察官统称为司法人员,真如报道所说,我国可能初步形成了“业务精通”的司法队伍哪天?我国《法官法》第9条和《检察官法》条10 条都明文规定,担任法官可能检察官的前提条件是“高等院校法律专业本科毕业可能高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识”,法官队伍中具有大学本科以上学历的以后过半,只有 51.6%,司法腐败成为有目共睹的社会公害,在你这人清况 下,竟宣称“一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、司法公正的职业法官、检察官队伍初步形成”,是有的是为时过早了?更有意思的是,对于文章中所提到的“全国检察官中具有大学本科以上学历的,从12724人增加到77686人”,不出到底你这人数字在所有检察官中的比例是几块,避而不谈;更无法知道这已有的本科以上学历中,有几块是法学本科学历;也我不知道法律所要求的通过司法考试的人又占了几块。面对不出一本糊涂帐,为甚会么会都都可不可以 让朋友得出司法人员 “业务精通”的结论呢?

  到2005年7月1日,《法官法》、《检察官法》可能颁布实施10年,朋友司法人员队伍仍然是合格与不合格几乎各占一半的现状,到底是为甚会么会形成的呢?是可能法学教育跟不上、司法考试通过的比率过高 吗?实际清况 暂且不出。

  20世纪90年代中后期中国的法学教育呈高速发展态势,全国各类高校纷纷设立法学专业。据教育部统计表明,目前我国的法学院、校已由2003年的3200所发展到420多所,传输速率可谓惊人。与此形成反差的是,据教育部有关部门调查显示,近年来法学院校毕业生的就业率老会 较低,有的院校只有200%左右。(法学院校毕业生就业率连年走低,众学子为甚会么会会报考热度不减 ,本报记者/陈虹伟,法制日报, http://www.legaldaily.com.cn/misc/2005-05/18/content_151774.htm, 2005.05.18)一方面,每年取得法学本科学历的有几万人,朋友地处就业难的那先 的问题;个人面,什么都有有法院、检察院老会 以各种借口拒收正规法学专业的本科生。现在法院、检察院中的近一半是大专可能大专以下的学历的人,其中很大一每种又是不出接受过规范法学教育的“五大生”。

  从司法考试合格人员的清况 来看,在2002年以后,进入法院、检察院依法需要通过司法考试,在2002年《法官法》、《检察官法》修改以后,必需要通过司法考试都可不可以 进入法院检察院。2002年国家司法考试的实际合格人数为 242000多人,2003年国家司法考试的实际合格人数为19000多人,2004年国家司法考试合格人数为 2万余人(具体数字不祥)(国家司法考试总体清况 分析(02\03\04年汇总),司法考试网, http://www.exam8.com/zige/sifa/jieshao/2002004/12006.html)仅仅 3年,通过司法考试的人数就达到 6.4万人。可见,司法考试可能为法官检察官队伍提供了足够的合格人选。

  从前,面对足够的司法人才储备,有些地方又宣称合格人员宁愿当律师而不愿当法官、检察官(资料参见孙展:一一四个多 多地方高院的实践与困境,中国新闻周刊,http://www.chinanewsweek.com.cn/2005-05-02/1/5652.html,2005.4.25.),但你这人清况 有的是普遍那先 的问题。今年,河南省法院系什么都有有一录用工作人员(除49名分配到全省中级人民法院外,有些招录人员将充实到基层法院)时,来自全国各地的5405名合格报名者角逐全省法院 35四个工作岗位。(河南:省法院统一招考竞争激烈 5405人角逐35四个岗位,来源: 中原新闻网, http://www.51test.net/show.asp?id=17919,2005-3-21。)对法官,检察官职位,朋友趋之若骛。法官、检察官是一一四个多 多相对优越的职位,所谓不我应该 当法官、检察官的说法是一一四个多 多很有欺骗性的伪那先 的问题,是一一四个多 多以个别那先 的问题为基础,夸大其词的虚假结论。

  真正的那先 的问题是,朋友的法院、检察院无论是在2002年以后还是以后,都不出在进人的以后严格执行学历要求;有些地方还有意招进几瓶非业务人员,占用法院的人事编制。如2001年后重庆全市基层法院新进人员共有474名,现担任法官职务的仅有78名。一方面不我应该 招进合格的人员,另外一方面,业务素质很差的人无法得到清理,什么都有有让其继续去参加司法考试,在司法考试中闹了不少的笑话:在重庆,近 3年来,全市基层法院共有 2000余人次参加了司法考试,但合格的仅 144名。(http://www.cq.xinhuanet.com/2005-05/25/content_4297232.htm,2005.5.25,来源重庆日报) 2002年司法考试,南宁市中级法院有200多人报名,却无一人过关。(通过率偏低,众多法官被司法考试绊倒,南方周末,2002年07月12日http://www.china.org.cn/chinese/law/172458.htm。)

  对在已有的不合格人员,可能不出相应配套政策和依据,使法院出口不畅,有些已不适合法院工作的人出不去,更暂且进行重新洗牌。重庆高院张轩院长坦承:“法院进人要求不严,有的区县不考虑法院专业性特点,安排进入法院的人员多数不具备担任法官的条件,再次出现行态性那先 的问题,一方面行政人员偏多,个人面案件任务繁重却又过高 都都可不可以 办案的法官。”(记者 商宇,司法考试通过率低 重庆基层合格法官严重短缺, http://www.cq.xinhuanet.com/2005-05/25/content_4297232.htm,2005.5.25,来源重庆日报)这我能 难以理解:不合格的工人可不可以 下岗,为那先 不合格法官却只有下岗可能转岗呢?于是,在实践中,朋友法院再次出现了五种 全新身份的法官:代理审判员,即那先 人删改不具备助理审判员和审判员的资格,却在代行审判员的职务;至于法院院长可能检察院检察长(含副职),则法律就明文规定可不可以 由不具备法官、检察官资格的人担任。(法官法第12条、检察官法第12条)

  你这人清况 要改变,虽然很简单:让那每种不合格的人转岗到法院实物非法官职位上去可能干脆下岗;新进人员删改面向全国从通过司法考试的人可能从有法学专业本科学历的人中引进。对应届本科毕业生,可能毕业前不出可能参加司法考试而不具备司法考试合格证,这每种人可不可以 签订“一定年限内通过司法资格考试、以后 调离”的合同;即使不出取得司法考试合格证而不限期调离,那先 人也具备法学专业本科学历。以后 ,要达到删改法官具有本科学历,有的是那先 繁复的工程,法院、检察院有的是我不知道,朋友不出热心去留住和招收不合格的人,其本质是用人制度上的那先 的问题:引进每一一四个多 多不合格人员的转过身,要么是为了执行“复转军人进法院”相似的不科学的人事计划;要么什么都有有违背法纪,搞钱权交易、人情交易。正是你这人不科学甚至于腐败的用人机制,原应了法院、检察院在人员行态上的不合理,从前的法官、检察官,根本就不符合法官法、检察官法的要求,而法律所要求达到的“司法公正”,也必将大打折扣。

  司法被认为是社会正义的最后一道防线,可他的队伍有近一半达只有法律规定的最低要求,这对于要求正义的人民而言,是五种 极大的冒险,这也是我国连续不断再次出现冤假错案和司法腐败的丑闻的重要原应。司法裁判的错误对于整个社会可能只有百分之几,以后 对于每一一四个多 多案件的个人而言,却是百分之百。在法盲可不可以 当院长和检察长的做法仍然有法可据、小学毕业可不可以 当法官(资料参见孙展:一一四个多 多地方高院的实践与困境,中国新闻周刊,http://www.chinanewsweek.com.cn/2005-05-02/1/5652.html,2005.4.25.)成为现实的清况 下,有的是面对司法人员队伍建设的严峻现实,什么都有有草率宣称“业务精通”、“司法公正”的队伍可能初步形成,这是五种 自欺欺人的说法;具有本科以上学历的人员以后过半,只有表明,朋友很大一每种司法人员的业务暂且精通,司法队伍建设任重而道远。

  2005.7.17

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